此时，州牧府内外的空气仿佛凝固了一般。
白起深深吸了一口气，他知道自己接下来说出的这个建议，将决定关中雍州集团未来数年的兴亡。
“末将恳请董公效仿前汉赵充国将军当年镇守边疆之策！”
“赵充国？不就是那个在湟水河畔屯田的老将军么？”董卓闻言，眉头微微一皱。
“正是此人。赵充国在神爵元年（公元前61年）时，以七十余岁高龄主动请缨出征西羌，前后主持了轰轰烈烈的河湟屯田。
他献上了一篇《屯田十二策》，核心就是八个字：‘寓兵于农，耕战结合’。
董公，末将以为此策正是目前我们突破困局的最佳对策。”
蔡邕眼前一亮，赞同道：“赵充国当年面对处于严重缺粮和缺乏兵员困境的情况，不得已改变了传统‘正面击溃’的策略，转而采取兵农一体的长期战略。
他曾指出：‘内有亡费之利，外有守御之备’，屯田既守边，又屯粮，一举两得。”
白起点头称是，滔滔不绝的解释道：“今日之关中，和当年之湟中何其相似！都是天灾连年，民无收成，大军日日消耗却无产出。若继续这样坐吃山空，迟早粮尽援绝，命丧黄泉。
若此时还出兵攻打张绣，更不可能解决缺粮的根本问题。唯有屯田关中，才能自救自生。
整个关中不过六十余万人口，且分散各地。
最多的长安城所在的京兆尹，也不过二十余万人口。
董公麾下的凉州军、关西军、并州军、白波军的数量超过了十五万。
仅靠这些百姓，即使不发生天灾，也很难养活如此多的将士。
而今乃是乱世，军队乃是问鼎天下最重要的力量，我们又无法解甲归田，让将士们返回家乡从事农业生产。
为今之计，只有‘寓兵于农，耕战结合’。
这样将士们不但能自给自足，即使爆发战争，还能迅速集结。
等到将来关中百姓渐渐增多之后，沃野千里的土地有人耕种，再让将士们回归。”
李傕狐疑道：“屯田？将士们都是上阵杀敌的粗人，您让他们去种田？”
白起笑道：“李将军有所不知。赵充国当年在湟中的屯兵数万，他划出要害地区，让士卒一边操练一边种地。士卒的战斗力丝毫没有减退，反而因为粮食富足，吃得饱饭而士气高涨。
何况如今的将士们，十之八九皆是农户出身，又有多少人不会耕种呢？”
白起挥手在地图上划了一个圈：“关中平原，土地肥沃，渭水灌溉便利。
如果能充分组织人力和军队开荒垦田，及时利用水渠引进渭水或汉水等水源，关中岂止是能够自给自足？
假以时日，定能再度囤积如山的粮食！”
董卓等人皆露出若有所思之色。
白起趁热打铁，看向蔡邕道：“蔡先生前日说过，关中人口虽少，但空置的土地多，咱们可以招募愿意归附的流民屯田，让他们和将士一起耕作，形成军民结合的基业。
一旦关中粮食富足，便再无缺粮之虞。”